Thực hiện Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, Nghị định 154/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 34/2016/NĐ- CP; Ủy ban nhân dân Thị trấn Ninh Giang báo cáo kết quả kiểm tra, xử lý và rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn năm 2021 cụ thể như sau:
I. CÔNG TÁC CHỈ ĐẠO, TRIỂN KHAI THỰC HIỆN
Nhằm cụ thể hóa các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước phục vụ nhiệm vụ công tác chỉ đạo, điều hành hoạt động quản lý Nhà nước ở địa phương, trong những năm qua, Ủy ban nhân dân thị trấn Ninh Giang đã thường xuyên chỉ đạo, nâng cao chất lượng công tác ban hành, tự kiểm tra văn bản QPPL.
Ủy ban nhân dân Thị trấn Ninh Giang ban hành kế hoạch về thực hiện công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn năm 2020, đồng thời chỉ đạo công chức tư pháp phối hợp với các cơ quan, đơn vị triển khai thực hiện các nhiệm vụ được giao trong Kế hoạch; có trách nhiệm hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, tổng hợp báo cáo kết quả việc triển khai thực hiện Kế hoạch, đảm bảo đúng tiến độ và thời gian quy định.
II. KẾT QUẢ KIỂM TRA, RÀ SOÁT, HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Thực hiện Nghị định 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ, Nghị định 154/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 34/2016/NĐ-CP; Ủy ban nhân dânThị trấn Ninh Giang đã chỉ đạo công chức tư pháp phối hợp với các bộ phận, thực hiện việc tham mưu giúp UBND tiến hành kiểm tra, rà soát các văn bản do HĐND, UBND Thị trấn ban hành. Sau khi tiến hành kiểm tra, rà soát nhận thấy các văn bản đều phù hợp với quy định của pháp luật và tình hình phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL do HĐND, UBND Thị trấn ban hành được quan tâm, chỉ đạo thực hiện trên tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội theo quy định, kết quả cụ thể như sau:
1. Về công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật
1.1. Công tác tự kiểm tra văn bản
Thực hiện Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ về Quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật. UBND đã chỉ đạo công chức chuyên môn thực hiện tham mưu giúp UBDN tiến hành tự kiểm tra. Từ ngày 01/01/2021 đến ngày 25/12/2021 đã tiến hành kiểm tra rà soát các văn bản quy phạm pháp luật cũng nhưng việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật của cấp trên, rà soát sự phù hợp của các văn bản ,quy phạm pháp luật có phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương, khi thực hiện có gì bất cập. Sau khi tiến hành kiểm tra, rà soát nhận thấy các văn bản đều phù hợp với quy định của pháp luật và tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
1.2. Công tác kiểm tra văn bản theo thẩm quyền
Công chức tư pháp phối hợp với Ban pháp chế HĐND thẩm định 13 Nghị quyết HĐND thị trấn tại kỳ họp giữa năm và kỳ họp cuối năm 2021 để đánh giá chất lượng việc ban hành Nghị quyết HĐND; Qua rà soát, kiểm tra đã phát hiện và đề xuất chỉnh sửa đối với các nghị quyết sai sót về thể thức, chỉnh sửa nội dung cho phù hợp với quy định của pháp luật.
1.3. Công tác kiểm tra thường xuyên
Tiếp tục duy trì và đẩy mạnh công tác kiểm tra theo kế hoạch thường xuyên kiểm tra định kỳ hàng tuần, hàng tháng, hàng quý đối với việc ban hành văn bản của cơ quan. Để kịp thời phát hiện, sửa chữa sai sót kịp thời nâng cao chất lượng văn bản khi ban hành.. Qua kiểm tra đã phát hiện một số văn bản ban hành nhầm lẫn về thẩm quyền, thiếu căn cứ pháp lý, thể thức, kỹ thuật trình bày. Kịp thời sửa đổi, thay thế đảm bảo sự phù hợp, thống nhất với quy định của pháp luật.
1.4. Đánh giá tình hình thực hiện công tác kiểm tra
- Ưu điểm
Thời gian qua công tác kiểm tra xử lý văn bản trên địa bàn đã được triển khai đồng bộ, tích cực và hoàn thành khối lượng công việc lớn, kịp thời thống nhất về cơ chế, chính sách, góp phần củng cố hoàn thiện hệ thống hóa pháp luật, đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý Nhà nước đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội tại địa phương, tạo môi trường và hành lang pháp lý đảm bảo cho việc phát triển kinh tế, văn hóa xã hội thuận lợi, nâng cao đời sống tinh thần, vật chất cho người dân.
Công tác kiểm tra, xử lý văn bản trên địa bàn đã được các ngành, các cấp quan tâm và ngày càng đi vào nề nếp. Nhận thức của các ngành, các cấp về tầm quan trọng của công tác này được nâng lên. Trong hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật đã có sự phối hợp chặt chẽ giữa công chức tư pháp với các bộ phận chuyên môn, kết quả kiểm tra văn bản được xử lý theo quy định, các cơ quan ban hành văn bản có sự nhầm lẫn về thẩm quyền, thiếu căn cứ pháp lý, thể thức, kỹ thuật trình bày đã kịp thời sửa đổi, bổ sung, thay thế.
- Những hạn chế và nguyên nhân
Công chức làm công tác kiểm tra, rà soát văn bản không ổn định, công việc còn nhiều, nên chưa thực sự phát huy được hiệu quả trong việc giúp UBND kiểm tra văn bản thuộc lĩnh vực quản lý Nhà nước được giao cũng như việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra theo quy định của pháp luật. Sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong công tác tự kiểm tra văn bản còn hạn chế. Việc gửi văn bản cho công chức được giao quyền kiểm tra còn chậm.
2. Công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật
2.1. Kết quả rà soát thường xuyên
Thực hiện Nghị định 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 UBND đã chỉ đạo công chức chuyên môn, tiến hành rà soát văn bản do UBND Thị trấn ban hành. Sau khi tiến hành rà soát nhận thấy các văn bản đều phù hợp với quy định của pháp luật và tình hình phát triển kinh tế xã hội tại địa phương. 2.2. Rà soát theo căn cứ văn bản phát sinh năm 2021
Trong năm 2021, do có nhiều văn bản quy phạm pháp luật thay đổi như nên công tác rà soát văn bản được triển khai thực hiện nghiêm túc. Công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản do HĐND,UBND ban hành được UBND quan tâm, chỉ đạo thực hiện trên tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội quy định tại Nghị định số 34/2016.
2.3. Công bố danh mục văn bản hết hiệu lực pháp luật
Trên cơ sở kết quả rà soát, năm 2021 UBND Thị trấn không có văn bản quy phạm pháp luật nào ngưng hiệu lực, hết hiệu lực một phần hoặc hết hiệu lực toàn bộ.
2.4. Đánh giá chung về kết quả công tác xây dựng, ban hành văn bản thuộc trách nhiệm rà soát hệ thống hóa
Nhìn chung, văn bản do HĐND & UBND ban hành đúng thẩm quyền, căn cứ pháp lý ban hành văn bản phù hợp với các quy định hiện hành và các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên. Tạo điều kiện và định hướng phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương; các văn bản ban hành có tính thực tiễn, khả thi, phù hợp với các đối tượng được điều chỉnh. UBND Thị trấn luôn coi công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản là một nhiệm vụ trọng tâm và thiết thực trong công tác điều hành, quản lý Nhà nước trên mọi lĩnh vực hoạt động.
Trong năm qua, UBND đã quan tâm, chỉ đạo công tác xây dựng và ban hành văn bản, thường xuyên rà soát văn bản để phát hiện những quy định không còn phù hợp với quy định của pháp luật để đảm bảo tính hợp lý, thống nhất của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật. Tuy nhiên, công tác rà soát văn bản còn nhiều hạn chế, bất cập như: đội ngũ cán bộ công chức năng lực, thời gian còn hạn chế.
2.5. Đánh giá tình hình thực hiện công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL, hoạt động phối hợp trong công tác này trong năm 2021
Thông qua công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản đã kịp thời phát hiện những văn bản trái pháp luật, đã hết hiệu lực hoặc không còn phù hợp với quy định pháp luật mới ban hành, đảm bảo tính thống nhất, minh bạch, hoàn thiện của hệ thống văn bản QPPL, góp phần ổn định và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
UBND đã chỉ đạo các bộ phận chuyên môn tập trung triển khai thực hiện đúng các nội dung về rà soát và hệ thống hóa văn bản. Tuy nhiên, do nhận thức việc rà soát, hệ thống hóa văn bản pháp luật còn hạn chế, chưa thực sự quan tâm đến công tác này, nên hầu hết các báo cáo kết quả, danh mục rà soát, hệ thống hóa chưa đạt yêu cầu theo quy định.
Để khắc phục tình trạng này trong thời gian tới có biện phápkết hợp việc triển khai công tác rà soát, hệ thống hóa các văn bản QPPL với việc hướng dẫn, tháo gỡ những vấn đề còn vướng mắc trong quá trình thực hiện rà soát, hệ thống hóa các văn bản nâng cao nhận thức, tầm quan trọng về công tác xây dựng văn bản, rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL cho đội ngũ cán bộ, công chức.
III. VƯỚNG MẮC, KHÓ KHĂN, ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ
1. Vướng mắc, khó khăn
- Công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL là một nhiệm vụ tương đối mới và phức tạp, do vậy trong thời gian đầu việc thực hiện công tác này còn nhiều khó khăn, vướng mắc.
- Nhìn chung, mức độ quan tâm của lãnh đạo đối với công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL chưa cao.
2. Đề xuất, kiến nghị
- Nhằm tạo điều kiện để cán bộ tư pháp đáp ứng được yêu cầu công việc, đề nghị cấp trên có giải pháp đào tạo và bồi dưỡng việc kiểm tra, xử lý văn bản QPPL theo hướng hiện đại, chuyên nghiệp.
- Hướng dẫn việc phân bổ kinh phí kiểm tra và xử lý văn bản hàng năm của từng đơn vị tại địa phương. Quy định cụ thể trách nhiệm của từng ngành trong việc đảm bảo kinh phí cho công tác kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hoá văn bản.
- Đề nghị xây dựng thể chế, hoàn thiện các quy định chung và cụ thể hóa công tác kiểm tra, xử lý và rà soát, hệ thống hoá văn bản QPPL của các cấp, các ngành.